De la revolución 3 cosas aprendí.

Revolución, término de infinidad de aplicaciones y sendas definiciones, mas sin embargo de mismo ideal, cambio violento, rápido y profundo respecto al pasado inmediato. A veces usado como estandarte para fines gloriosos con útiles, oportunos y adecuados cambios, algunas otras como estampa para cubrir egoístas y tendenciosas causas.

La revolución mexicana ha sido uno de los hechos más significativos de nuestra historia, quizá solo después de la independencia nacional, sin embargo a mi particular opinión esta última no estuvo tan llena de intemperitas vueltas al destino, manoseo del poder y lucha de facciones, que bien se podrían confundir con excelsas traiciones.

Precisamente en pasados días me ha estado persiguiendo continuamente y de improviso, la reflexión de hechos de nuestra gran revolución mexicana, al punto de concluir que el estudio de esta en la enseñanza básica, se vuelve superfluo y a la vez confuso al paso de los años. Lo acontecido en aquellos años liberales, que iniciaron en 1910 y que no está claro cuando terminaron, bien pudiera examinarse bajo la lupa del más experto sociólogo e historiador, sin tener como resultado un mapa lo suficientemente bien trazado, como para entender todas y cada una de las decisiones de los personajes inmersos, que tuvieron corto o largo impacto en el desenvolvimiento de los hechos, menos aún entonces sería posible para niños de entre 6 y 12 años, llevar a razonamiento y no a memorización como comúnmente se hace de el enmarañado de actos de personajes, con tan excéntrica personalidad.

Después de días de insomnio y vueltas a páginas de escritos de historia con famosos hasta sombríos y poco conocidos autores aun no comprendo totalmente, como era de esperarse, los hechos, acciones, decisiones y personajes revueltos en esa conjunto de instantes que desemboco en la construcción de los pilares base de nuestra sociedad. Sin embargo pudiera inferir 3 lecciones cada una determinada por una acción y un personaje significativo en aquellos sucesos, lecciones que quedaran marcadas como si de frases adheridas a mi memoria se trataran.

“El real fin de los grandes ideales es el bien común, que no siempre se empata con el bien personal”

Francisco I Madero, aquel joven libertino y de clase tremendamente acomodada que se convertiría de interperito, y según sus propias palabras gracias al espiritismo, un hombre de familia, honrado, preocupado por el bien de la patria y en histórico estandarte de la revolución en la figura de un hombre, tiene quizá en el cumplimiento de su ideal una de las victorias más pírricas de la historia.

Y es que el llamado “apóstol de la democracia” vio cumplido, al menos como una pequeña luz en un cuarto tremendamente oscuro, su ideal del México democrático, pero a cambio no solo tuvo que soportar ese periodo tan confuso y reactivo que siempre se vive después de un radical cambio sino pagar con su vida el costo del bien mayor.

Se cuenta que todo empezó en 1907 cuando, según su diario personal, uno de los espíritus con quien tenía frecuente trance, le anuncio la gran cruzada democrática que emprendería en poco tiempo, cruzada que arrancaría con dos sucesos; la publicación de su libro “La sucesión presidencial 1910”(diciembre de 1908) y la fundación del Partido Nacional Antirreeleccionista en 1909, del cual sería elegido candidato a la presidencia.

Pasaría de ser un respetado preso político, con una llamada a armas que haría temblar y renunciar al propio Porfirio Díaz, a un presidente tildado de ingenuo y confianzudo que sería traicionado por el militar que antes le había rendido lealtad; el gran traidor y usurpador Victoriano Huerta.

Moriría Francisco I Madero, pero no su ideal, se alzaría la democracia pero no su persona, perduraría su legado pero no su vida…

“Que nunca el miedo y posibles consecuencias te impida expresar tus más profundas ideas, porque la voz de tus palabras puede resonar tan fuerte que lleve a los hombres realizar grandes acciones”

El Doctor Belisario Domínguez fue uno de esos hombres que gracias a su filantropía y trabajo, el pueblo lo empujo a ese rio de tan revueltas aguas como es el de la política. El joven que regreso de Paris, Francia a su natal Comitán, Chiapas más como héroe mítico que como doctor, prontamente promulgo, de la mano de una excelsa labor altruista, las ideas liberales que seguramente había conocido en el viejo continente.

Quizá fuera por su intensa militancia en el partido liberal de Chiapas, tal vez por su periódico “el Vate” donde lanzaba criticas mordaces al presidente Díaz ó por el simple hecho de llamar continuamente a sus paisanos a vigilar las acciones del gobierno, a observar con cuidado los actos de las autoridades y denunciar irregularidades, pero ya se vislumbraba en su persona un gran político, en tiempos en que los grandes políticos tenían trágicos finales.

Así fue como un 23 de septiembre de 1913 pronunciara un discurso severo pero real contra el gobierno del gran traidor Victoriano huerta, discurso que semanas después le costaría la vida y el corte de su hábil lengua para ser enviada de trofeo al tiránico presidente.
Sin embargo aquel discurso resonaría tan fuerte en sus compañeros senadores, parientes y amigos como para hacer de su muerte el factor decisivo en la caída de aquel usurpador régimen.

“Los grandes ideales trascienden a la vida de los hombres, siempre habrá en el futuro más hombres que tomen ese ideal como estandarte”

Si bien el presidente Madero había sido asesinado en el momento en que su popularidad pasaba por su nivel más bajo, su muerte hizo de su ideal un estandarte para cualquiera que quisiera pasar a la historia, tal vez fue por eso que vendría un desfile de nombres y apellidos, que como bien dije antes se convirtió en una lucha de facciones con inmensos tientes de excelsas traiciones.

Pero habría uno de entre estos variados personajes que destacaría no solo en el momento sino en los libros de historia, se trataba precisamente de un hombre nacido en las mismas tierras áridas de Coahuila, estado del que también era originario el finado presidente Madero, y que se convertiría en jefe máximo reconocido mundialmente impulsar la redacción una carta magna sin precedentes en la que esa pequeña chispa que alguna vez encendió el presidente “espiritista” se convertiría en una flama, si bien pequeña y tambaleante pero constante en ese túnel oscuro y de camino a la democracia.

Curioso es que cuando empiezo la redacción de este texto se cumplían 100 años de la muerte de Francisco I Madero, 100 años de aquel 22 de febrero de 1913, 100 años en los que no podemos decir que su ideal este totalmente cumplido pero en el que cuando menos podemos decir que en nuestro país no se puede gobernar sin al menos una pizca de democracia.

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La planeación democrática: el sueño de la participación ciudadana.

La máxima ley de nuestro país, la constitución política de los Estados Unidos Mexicanos plasma en su artículo 26 desde 1983 el ideal de la planeación democrática de la siguiente manera: “ EL ESTADO ORGANIZARA UN SISTEMA DE PLANEACION DEMOCRATICA DEL DESARROLLO NACIONAL QUE IMPRIMA SOLIDEZ, DINAMISMO, PERMANENCIA Y EQUIDAD AL CRECIMIENTO DE LA ECONOMIA PARA LA INDEPENDENCIA Y LA DEMOCRATIZACION POLITICA, SOCIAL Y CULTURAL DE LA NACION.”.

Impulsor de lo anterior fue el expresidente Miguel de la Madrid quien con los resultados de una encuesta a nivel nacional y de la mano de una anterior hecha por su antecesor José López Portillo, formulo el Plan Nacional de Desarrollo ( 1983-1988) que en términos generales era más un documento jurídico de carácter cualitativo, enfocado a tener una visión  global de la crisis que se vivía en el país, para intentar resolverla a través de líneas de acción específicas, dejando la parte cuantitativa a los programas operativos anuales y sectoriales estableciendo cifras precisas, compromisos numéricos y adecuaciones dentro de los avances de planeación.

Pero el punto clave de estos planes era la participación ciudadana, es ese factor el que logra el objetivo de la participación democrática, es irónico que la ley de planeación en el país nació precisamente  cuando México podía presumir de todo menos de ser democrático, a causa de eso los planes se entregaban como un ritual más por la carencia de mecanismos que permitieran tanto la participación ciudadana como el cumplimiento del mismo por parte del gobierno federal.

Sin embargo actualmente las cosas son diferentes, hoy ya no existe la “presidencia imperial” al menos en situaciones clave como el hecho que se diera la alternancia en el año 2000, con lo que se pudiera pensar que estamos en el momento óptimo para darle ese adjetivo de “democrática” a la planeación de los 3 órdenes de gobierno.

Y para muestra hay que ver el sur del país donde apenas en noviembre de 2012 se realizó  el primer foro “La perspectiva del sur” con  participación de representantes populares, académicos y organizaciones sociales de Campeche, Chiapas, Guerrero, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán quienes con voz unísona exigieron al entonces presidente electo Enrique Peña Nieto que  hiciera una verdadera planeación democrática en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.

esto pareciera que los mandatos federales, estatales y municipales despiertan en el tema, por ejemplo la consulta electrónica nacional que lanzo a principios de año el gobierno que encabeza Peña Nieto (http://pnd.presidencia.gob.mx/), mientras en nuestro estado el Instituto de Planeación del Estado de Guanajuato (IPLANEG) ha hecho lo propio con su dinámica #GuanajuatoParticipa en la que aparte de consulta electrónica organizo talleres de participación ciudadana con diversos sectores poblacionales, sectorizada por ejes y dividida en regiones geográficas y poblacionales, con los que tuvo los elementos necesarios para presentar el primer esbozo de un verdadero plan ciudadano, el “Plan2035”.

Quienes se están quedando atrás son los sistemas municipales de planeación de nuestro estado donde hay más menos una decena de institutos de planeación y unas cuantas aisladas direcciones del mismo tema  causando que los programas de gobierno sigan siendo un mero protocolo, existiendo poca reestructura y mucho menos participación de los miembros del COPLADEM.

Rescatables son los intentos con el de Celaya donde se tiene un COPLADEM en forma y con 192 miembros trabajando en 10 diferentes comisiones que sesionan constantemente, completaron más una decena de talleres para elaboración del programa de gobierno 2012-2015 y fue el único municipio con consulta electrónica eso sí con el respaldo de un presupuesto considerable y 5 personas trabajando en la operatividad del consejo ciudadano.

En el caso de nuestro municipio  se dan los primeros pasos, se instala un COPLADEM por primera vez realmente operativo con 72 integrantes divididos en 9 comisiones de trabajo, donde el sábado 09 de febrero  un servidor tuvo el honor de arrancar los trabajos con la primera sesión e instalación de mesas de trabajo, en las cuales se presentó para su validación la propuesta de inversión 2013, priorización de obras y se obtuvieron las participaciones ciudadanas para el programa de gobierno que se lanzará en próximos días y en cual se verá un cambio significativo en la planeación municipal pues al menos se tendrá un programa más real y con un estudio más a fondo que cualquier otro que se haya realizado.

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La legitimación de los Programas de Gobierno: la muerte del viejo paradigma

Hace ya un tiempo un servidor hoy enamorado de la planeación del desarrollo municipal, tuvo la muy honrosa encomienda de enfocar todos sus esfuerzos a ese tema que como ya dije, al día de hoy me enamora y llena gran porcentaje de mi trabajo, estudio y pensamiento diario. En aquellos primeros días en los que me enfrasque de lleno al estudio de dicho tema buscaba esa piedra angular de la planeación en el municipio, fue entonces cuando encontré el llamado “Programa de Gobierno Municipal”.

Menciona nuestro máximo marco legal en el municipio; la ley orgánica municipal en su artículo 102 que: “El Programa de Gobierno Municipal contendrá los objetivos y estrategias que sirvan de base a las actividades de la administración pública municipal, de forma que aseguren el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.” que en términos coloquiales podríamos explicar que: el Programa de Gobierno Municipal(PGM) será ese eje rector que nos dicte a través de objetivos, estrategias y actividades el rumbo que debe seguir el gobierno en turno y que debe estar acoplado a un Plan de más largo plazo como lo es el Plan Municipal de Desarrollo(PMD) que tiene una visión de hasta 25 años. También dicha sea la verdad y en base a los 3 ordenes de gobierno en que se maneja nuestra república el PGM debe de estar en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo(PED) y el Plan Nacional de Desarrollo(PND).

 A lo anterior busque y rebusque en archivos, web y juntas con expertos en el tema -(curioso fue encontrar poco o casi nada de acervo impreso en la materia)- esa estructura pragmática que debería tener dichoso plan para que se cumpliera el objetivo de marcar la pauta en la forma de conducir los trabajos y recursos de la administración pública municipal, sorpresa fue no encontrar una estructura paradigmática sino más bien una serie de muy atinados requisitos a cumplirse, los cuales enumero a continuación:

1. Tener claramente definido el destino que se dará al municipio en 3 años.
2. Evitar la improvisación, la falta de coordinación y la incongruencia en las acciones y aplicación de los recursos públicos en las dependencias.
3. Coordinar las acciones y esfuerzos de cada una de las dependencias que integran la administración hacia los mismos objetivos.
4. Buscar la participación de la ciudadanía en las distintas acciones que abrca la programación del plan.
5. Exigir a los funcionarios y empleados públicos un cabal responsabilidad en el cumplimiento de metas y objetivos del programa.

Se acercan las fechas en que en nuestro estado los gobiernos municipales entregaran sus PGM y el Estado mismo concluya el estudio y consultas correspondientes para el PED, – (sí así es; primero se entregan los municipales que una de sus condiciones es que debe estar acorde al estatal que se entrega aproximadamente un mes después ¿algo absurdo no?)- y gratamente me toco participar en el taller regional para la elaboración del último en el eje de desarrollo “Guanajuato educado”. Fue un taller inmensamente democrático con una excelente participación general (300 personas), el trabajo fue dinámico basado en mesas de trabajo bien representadas, en mi caso tuve la fortuna de contar, con personal del ITESI, el tecnológico de Roque, la UPPE, asesores en materia planeación y gente dedicada a llevar la educación en comunidades marginadas, más aún tuve la dicha que me eligieran coordinador de los trabajos de la mesa.Lo anterior fue una clara muestra de que al menos en el estado se están dando fuertes pasos hacia una planeación democrática, que es evolución de aquella planeación meramente gubernamental y enfocada en su mayoría a la obra pública como lo fue en su tiempo “El plan estatal Torres Landa” y después “Guanajuato siglo XIX” de Carlos Medina Plascencia.

Sin embargo no hemos llegado a ese punto en los municipios, que como ya mencionaba en un escrito anterior (http://www.robertorazo.com/?p=516), los PGM han sido vistos como un mero trámite que tiene fecha mortal el 10 de febrero del primer ejercicio anual de cada gobierno, tan demacrado como en el caso de Guanajuato capital donde por cuestiones políticas no se delegó la elaboración del documento al organismo municipal de planeación como lo versa la misma ley orgánica en el segundo párrafo del articulo 102 : “El Programa de Gobierno Municipal será elaborado por el organismo municipal de planeación, con la colaboración de las dependencias y entidades de la administración pública municipal y el Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal” sino se contrato a una empresa externa que lo elaborara.

El caso actual de los amigos municipios en lo que un servidor ha estado contacto con sus homólogos de planeación, es la encrucijada : ¿Entregar un plan a tiempo pero banal, sin análisis y consultas ciudadanas requeridas? ó ¿Estar morosos y propensos a meros golpes mediáticos pero tener un verdadero documento al que se le pueda llamar “Plan Maestro” para dar el rumbo adecuado?. En la humilde opinión de un servidor me iría por la segunda misma que en el organismo estatal recomienda en esta crisis, pero ¿Usted que opina?.

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La protocolaria y relegada planeación en la administración pública.

Por: José Roberto Razo Gómez.

Algún personaje en su más efímero momento de lucidez se atrevió a decir que, “si no lo puedes planear, menos aún lo vas a poder realizar“ dicho que por experiencia contradice nuestra abstracta realidad, pues sólo hay que voltear a nuestro alrededor para ver que mucho de lo existente no fue para nada planeado y otro tanto al menos no en su totalidad, dejándonos sólo una pizca y muy pequeña de sucesos y cosas que conllevaron correctamente el proceso de planeación. Así pues, las cosas no se planean, se medio planean o  se planean totalmente.

Entonces, con la premisa anterior ¿Qué pasaría con un país, estado o municipio y su proceso de planeación? ¿No se hace? ¿Se medio hace? ¿Se hace de manera completa?, la respuesta aunque obvia no es así en la práctica. Años, leyes, gobiernos y planes de desarrollo han pasado y, el proceso de planeación en la administración pública como instrumento de desarrollo se ha hecho como mero trámite, compromiso y requisito de ley, en el mejor de los casos porque en otros simplemente se ha dejado en el olvido.

Intentos de darle un rumbo ordenado al futuro del país y así, de sus municipios de la mano de la administración pública no han sido pocos. Ya desde los primeros inicios del gobierno partidista en México por  allá de 1933,  le dijo en ese entonces el jefe máximo Plutarco Elías Calles a su sucesor Lázaro Cárdenas; “ya es hora de formar un plan minucioso de acción que cubra los seis años del próximo período presidencial. Debemos estudiar las posibilidades de nuestro presupuesto y las realidades nuestras”. Así fue como la comisión del programa del Partido Nacional Revolucionario (PNR) formada por funcionarios del gobierno y militantes destacados del partido crearía lo que fue el primer plan sexenal.

Sin embargo, dicho plan más que una estrategia pensada a futuro para el buen desarrollo del país, se encamino más al objetivo de dar vigencia al menos por los siguientes seis años a las ideas de Calles y cumplir de requisito de estudio de las acciones posteriores, entregando un documento por demás politizado, influenciado y con la participación de una minoría; donde al final, el liderazgo, capacidad de improvisación y visión personal del presidente Cárdenas le dieron forma al país a través de un plan más bien en su mayoría personal.

Los planes sexenales siguieron y la historia no fue muy diferente, tuvieron que pasar 50 años desde el primero de estos documentos para que en 1983 se le diera reconocimiento legal, con la promulgación de ley federal de planeación en la que algunos municipios y estados tomaron de ejemplo para crear las propias, sin embargo; a pesar de estos pequeños y efímeros pasos,  todavía se estaba muy lejos de alcanzar la institucionalización de la planeación en la administración pública.

Pero en esta trágica historia, siempre hay quienes son los suficientemente arriesgados para dar un verdadero cambio, en 1993 León tomó la iniciativa y creó el primer Instituto de Planeación(IMPLAN) del país seguido de Cd. Juárez en el 95 y Aguascalientes en el 96, los resultados están a la vista  poniéndolos entre los municipios con más desarrollo en el territorio nacional.

Al día de hoy hay poco más de 30 IMPLANES municipales más otras cuantas poco contabilizadas y sombrías direcciones de igual tema,  esto toma importancia ahora que el municipio parece una institución diseñada para el fracaso, con deudas insalvables, obras de poco impacto por la falta de visión y diseño, poca eficiencia administrativa y el gran problema de continuidad en proyectos cada 3 años, es cuando debería replantearse la creación de ese organismo rector que tenga la visón y liderazgo para darle rumbo futuro al municipio, la pregunta es ¿Para cuándo?.

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Mas información en http://www.youtube.com/watch?v=Js02_WufcrU

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